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Ser una institución con altos estándares de calidad, capaz de responder a través de sus funciones básicas a los retos emergentes de la sociedad, formando profesionales con capacidad técnica-científica, con vocación de servicio, principios morales sólidos, proactivos, dinámicos, que se interesen por aportar en la construcción de una sociedad más justa.
Por: Licda. Cidia Cortes
Publicado: 2016-01-26
El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional conocido como Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) adoptado en Kyoto, Japón, el 11 de diciembre de 1997, pero su firma ocurrió en el marco de la celebración de la Conferencia de Río de Janeiro de 1992; entró en vigor el 16 de febrero de 2005 y venció en el 2012. Es un instrumento que surgíó a raíz del contenido del primer informe científico (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático -IPCC) sobre cambio climático, donde se confirma la existencia y peligrosidad de la alteración del clima, producido por las emisiones de gases de efecto invernadero que emite la industria mundial.
El Protocolo contiene objetivos obligatorios en materia de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para las principales economías mundiales que lo han aceptado. Estas obligaciones van desde una reducción del 8% hasta un crecimiento máximo del 10% respecto a las emisiones del año base, fijado en 1990. Pero además hay compromisos de reducir el total de emisiones hasta un 5% a nivel mundial. El período comprometido desde que entro en vigencia el protocolo fue 2008-2012.
195 países son firmantes del convenio, entre los que se cuenta El Salvador y Centroamerica. De estos, Kioto reconoce que los países industrializados y la Unión Europea “son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que hay actualmente en la atmósfera, y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años”. El plazo de vigencia del primer período de compromiso establecido en el Protocolo expiró en 2012, lo que supone que hay “grandes avances en los acuerdos emitidos en el documento”.
10 años transcurrieron desde que se acordó la reducción de los GEI, y se han celebrado 19 conferencia de Cambio Climático en diferentes países del mundo; a partir de este acuerdo. Aun que hay que señalar 21 conferencia, ya que se celebraron dos, antes del acuerdo de Kioto.
En el siguiente cuadro se muestra una linea histórica sobre los diferentes encuentros, y las discusiones y acuerdos de los representantes de los países firmantes del protocolo.
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| Cumbres de Cambio Climático COP | Medidas adoptadas por las partes en cada encuentro |
| Cop 1: Celebrado en Berlin del 28 de marzo al 7 de abril de 1995. Fuente: Naciones Unidas, Convención Marco sobre el Cambio Climático, informe de la conferencia de las partes sobre su primer periodo de sesiones, |
Es el primer encuentro de la partes que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, donde la discusión se centra en los siguiente:1.Poner en ejecución un plan que le permita tomar medidas apropiadas para el período posterior al año 2000, en particular el reforzamiento de los compromisos de las Partes incluidas en el anexo I de la Convención (Partes del anexo I) enunciados en los incisos a) y b) del párrafo 2 del artículo 4, mediante la adopción de un protocolo u otro instrumento jurídico. Aca inicia la discusión sobre el protocolo de Kioto
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| COP2Segundo período de sesiones, celebrado en ginebra, 8 a 19 de julio de 1996. Fuente: Naciones Unidas Informe de la conferencia de las partes sobre su segundo periodo de sesiones |
En este encuentro, se desarrolló un programa de 10 temas, dentro de los cuales se presentan los siguientes:
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| COP3 Cumbre de Kioto | En este encuentro se alcanzo un importante acuerdoAgrupó a representantes de 125 países. El documento elaborado, conocido como Protocolo de Kioto, donde compromete a los países que lo ratifiquen para lograr reducir las emisiones de los seis gases catalogados como causantes del efecto invernadero. |
| COP4 celebrado en Buenos Aires del 2 al 14 de noviembre de 1998. Fuente. Naciones Unidas, Convención Marco, informe de la conferencia de las partes sobre su cuarto período de sesiones, |
Se propone la elaboración y ejecución del El Plan de Acción de Buenos AiresLas decisiones tomadas fueron:Reforzar la aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y preparar la futura entrada en vigor del Protocolo de Kyoto de la Convención y mantener el impulso político para el logro de estos objetivos. Además se aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, el cual contiene elementos como: El mecanismo financiero El desarrollo y la transferencia de tecnología El programa de trabajo sobre los mecanismos del Protocolo de Kyoto |
| COP5 Celebrado en Bonn del 25 de octubre al 5 de noviembre de 1999. Fuente: Naciones Unidas; Convención MarcoInforme de la conferencia de las partes sobre su quinto período sesiones, |
En este encuentro se aborda nuevamente el tema de Ejecución del Plan de Acción de Buenos Aires, y la ejecución del protocolo de Kioto Se abordan temas poco relevantes como la labor preparatoria necesaria para poder adoptar decisiones en su sexto período de sesiones sobre las materias incluidas en el Plan de Acción de Buenos Aires, el presidente del encuentro, da orientación a los órganos subsidiarios, sobre adopción de todas las medidas necesarias para intensificar el proceso de negociación y recomiende una organización eficaz de los trabajos en su sexto período de sesiones, según se dispone en el Plan de Acción de Buenos Aires, con el fin, entre otros, de que el Protocolo de Kyoto entre en vigor lo antes posible. |
| COP6 Cumbre de la HAYA (Celebrada en Holanda 13 y 24 de noviembre del 2000, participan 184 países |
Lo importante acá, fue que Europa y Estados Unidos rompieron su diálogo, al subrayar sus discrepancias sobre cómo determinar los métodos de reducción de la emisión de gases contaminantes. Los sumideros (término asignado a la capacidad de absorción de CO2 de la vegetación) y la forma de contabilizar su absorción frente a las emisiones fue el principal escollo que encontraron las negociaciones entre Europa y Estados Unidos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en julio de 2001. |
| COP7 cumbre de MARRAKECHtuvo lugar del 29 octubre-10 noviembre 2001 en Marrakech, Marruecos | La discusión giro sobre: Construcción de capacidad en los países en desarrollo (no Anexo I Partes)Desarrollo y transferencia de tecnologías (decisiones 4 / CP.4 y 9 / CP.5)Aplicación del artículo 4, párrafos 8 y 9 de la Convención (decisión 3 / CP.3 y en el artículo 2, apartado 3, y el artículo 3, párrafo 14, del Protocolo de Kyoto). Actividades de manejo forestal en virtud del artículo 3, párrafo 4, del Protocolo de Kyoto. |
| COP8 cumbre de nueva DELHI (India). 23 de octubre-1 de noviembre (2002) |
Resuelve: que , con el fin de responder a los desafíos que enfrentan ahora y en el futuro , el cambio climático y sus efectos adversos deberán dirigirse cumpliendo con los requisitos del desarrollo sostenible. Por lo tanto , hacemos un llamado a la siguiente.
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| COP9 celebrado en Milan del 1al 12 de diciembre de 2003 | Se acuerda procedimiento de la Junta Ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio, y se pone en marcha las políticas establecidas para desarrollar el plan. |
| COP10 Celebrada en Buenos Aires, 6–17 December 2004 |
se reunieron representantes de 140 países, organismos internaciones y organizaciones no gubernamentales con el fin de promover acciones para mitigar los efectos de un cambio climático global. Una de las cumbres clave para ralentizar el cambio climático. El objetivo de la cumbre ha sido preparar la definitiva entrada en vigor del protocolo de Kyoto a falta de la adhesión de EE.UU. |
| COP11, Cumbre de Montreal. Celebrada en Montreal del 28 nov-9 dic 2005, |
Se continua la discusión sobre la entrada en vigencia del protocolo de Kyoto. Más de 150 países participan, pero no EE.UU. Uno de los temas clave durante las negociaciones fue la renuencia de los EE.UU. para hacer los compromisos significativos de reducción de emisiones. Quien propone que se amplie el Protocolo de Kyoto para incluir ciudades, estados y otros actores no-estado, como las corporaciones multinacionales. Esto fue discutido en la conferencia, pero no se hizo ningún acuerdo formal. |
COP12
Celebrada el 6 a 17 nov 2006
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Los negociadores del gobierno en la Conferencia sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas en Nairobi siguieron dos procesos iniciados el año pasado en Montreal para considerar los próximos pasos en el esfuerzo internacional sobre el clima, y estuvieron de acuerdo en las últimas horas para abrir otra pista para revisar el Protocolo de Kyoto. En dos semanas de conversaciones, las partes también acordaron los pasos modestos sobre la adaptación, debatieron enfoques para reducir la deforestación y la aceleración de la transferencia de tecnología, y escucharon las propuestas de Sudáfrica y Brasil sobre las formas de promover una acción más decidida por los países en desarrollo.Estados Unidos y los países en desarrollo siguen oponiéndose firmemente a cualquier discusión de asumir compromisos vinculantes, la conferencia hizo poco progreso medible hacia nuevos acuerdos sobre la acción internacional más allá de 2012, cuando expiren los actuales compromisos de Kioto |
| COP13Se llevó a cabo del 3 al 14 diciembre de 2007 en Bali, Indonesia | Plan de Acción de Bali Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático Presentación de informes sobre los sistemas mundiales de observación del clima.Presupuesto por programas para el bienio 2008-2009. Fecha y lugar de celebración de las sesiones decimocuarta y decimoquinta de la Conferencia de las Partes y calendario de reuniones de los órganos de la Convención. |
| COP14Se llevó a cabo del 1 al 12 diciembre de 2008 en Poznan, Polonia. |
Avance de el Plan de Acción de Bali. Mecanismo financiero de la Convención: cuarto examen del mecanismo financiero.Nuevas orientaciones para el funcionamiento del Fondo de Países Menos Adelantados.Creación de capacidad para los países en desarrollo en virtud del Convenio |
| COP15Se llevó a cabo del 7 al 18 diciembre de 2009 en Copenhague, Dinamarca. |
Acuerdo de CopenhagueOrientación metodológica para las actividades relativas a la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques y el papel de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo. Actualizado programa de formación de expertos en inventarios de gases de efecto invernadero para el examen técnico de los inventarios de gases de efecto invernadero de las Partes incluidas en el anexo I de la Convención. |
| COP16Se realizó del 29 noviembre-10 diciembre 2010 en Cancún, México. | Evaluación del Fondo Especial para el Cambio Climático. Nuevas orientaciones para el funcionamiento del Fondo de Países Menos Adelantados. El progreso en, y la manera de mejorar, la ejecución del programa de trabajo de Nueva Delhi enmendado el artículo 6 de la Convención |
| COP17 Se realizó del 28 noviembre hasta 9 diciembre, 2011 en Durban, Sudáfrica. |
Establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para la Acción Mejorada. El lanzamiento del Fondo Verde para el ClimaLos planes nacionales de adaptación y Programa de trabajo sobre pérdidas y daños. Países Menos Adelantados Fondo: Programa de apoyo a la aplicación de los elementos de los países menos desarrollados otros trabajos distintos de los programas nacionales de adaptación |
| COP18Se llevó a cabo desde el lunes, 26 de noviembre al Viernes, 07 de diciembre 2012 en el Centro Nacional de Convenciones de Qatar en Doha, Qatar. |
Se vence el primer periodo del protocolo de Kioto, sin embargo la discusión giro sobre la Plataforma de Durban. Enfoques para hacer frente a las pérdidas y daños asociados con los impactos del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático para mejorar la capacidad de adaptación. Programa de trabajo sobre financiación a largo plazo Informe del Fondo Verde para el Clima de la Conferencia de las Partes y orientación al Fondo Verde para el Clima. Promover el equilibrio de género y mejorar la participación de las mujeres en las negociaciones de la CMNUCC y en la representación de las Partes en los órganos establecidos en virtud de la Convención o el Protocolo de Kyoto. |
| COP19.Se realizó del 11-22 noviembre 2013 en Varsovia, Polonia. | Avance de la Plataforma de Durban Informe del Fondo Verde para el Clima de la Conferencia de las Partes y orientación al Fondo Verde para el Clima. Programa de trabajo sobre la financiación basada en los resultados para el progreso de la plena aplicación de las actividades mencionadas en la decisión 1 / CP.16, párrafo 70 |
| COP20se llevó a cabo del 1 al 12 diciembre de 2014, Lima, Perú. |
Mecanismo de Varsovia Internacional para pérdidas y daños asociados. Informe del Comité de AdaptaciónInforme del Fondo Verde para el Clima a la Conferencia de las Partes y quinta revisión de mecanismos financieros Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático |
| COP21 | Los países calificaron esta convención de “EXITOSA” |
Fuente: Elaboración propia, con datos de Naciones Unidas, Informe de la Convención Marco sobre Cambio Climático
19 años años hablando y negociando el desequilibrio climático, sin llegar nunca a acuerdos concretos sobre la reducción de los gases de efecto invernadero. Ante esto nos preguntamos lo siguiente: Que de los acuerdos y obligaciones en Kioto ¿se cumplieron? ¿Cuanto de emisiones se han reducido? ¿Hay retroceso en el calentamiento del planeta? ¿Por que la COP21 es calificada de “Exitosa”?
Realmente los intereses planteados en el protocolo de Kioto se están cumpliendo, ya que la naturaleza de este ha sido siempre promover el uso de los mercados para facilitar la inversión en acciones climática. El protocolo supuso una primera señal clara a las empresas e inversores de que los gases de efecto invernadero tienen un precio y reducirlos tiene un valor.
En ninguna conferencia celebrada en los 19 años después de kioto, los países mostraron verdadero interés en bajar las emisiones de gases de efecto invernadero, los acuerdos en general giraron sobre el negocio del clima.
El desequilibrio climático provocado por el calentamiento global es irreversible y su impacto en el planeta es grave e inminente, así lo establece el último informe del IPCC 2014, donde se plantea que en este siglo XXI un aumento en todos los escenarios de las emisiones evaluadas. El mismo informe manifiesta que que las olas de calor se producirán con más frecuencia y duren más, y que las precipitaciones extremas sean más intensas y frecuentes en muchas regiones. El océano continuará calentándose y acidificándose, y el nivel medio global del mar se eleve. Recomienda el IPCC que hay que evitar para 2100 superar el umbral de aumento de 2 grados centígrados, y para ello deberían bajarse las emisiones entre un 40 y un 70% a nivel mundial entre 2010 y 2050, y disminuirlas hasta un nivel cero o negativo en 2100. 1
Por otra parte, el calentamiento global aumenta la posibilidad de padecer alergias, aumento en la deficiencia nutricional, multiplica las catástrofes ambientales con repercusiones grabes en millones de seres humanos, y los enfrenta a grandes desabastecimientos de agua y alimento.
El anterior escenario es mortal para las grandes mayorías que viven en condiciones de extrema pobreza severa, sin embargo para otro sector, como los grandes capitales de la industria, es visto como una oportunidad lucrativa de negociar con la crisis climática. Una discusión que llegó a todas las cumbres celebradas durante 21 año, donde se vino promoviendo por ejemplo: El desarrollo de tecnologías apropiadas, la implantación de masas boscosas como sumideros de carbono; para lo cual aprobó mecanismos financieros y fondos verdes. Una situación que fue muy bien aprovechada por las transnacionales, quienes en nombre del desarrollo sostenible promueven diseños tecnológicos para contrarrestar las tormentas marinas, islas y penínsulas artificiales y plantas desalinizadoras. Los negocios continúan creciendo con la energía “renovable” (solar, eólica, marina), hasta los grandes mercados de alimento genéticamente manipulado, donde se comercializa semilla adaptada a las nuevas condiciones ambientales; se esta acaparando grandes reservorios de agua en países de África, Centroamerica y sur América, obligando a esto países a adoptar medidas que protejan a los grandes inversionistas.
La última cumbre (COP21) celebrada en diciembre del 2015 en la ciudad de París. se califico de “exitosa” , según el canciller francés presidente del encuentro, expreso lo siguiente “El Acuerdo de París permite a delegaciones y grupos de países volver a casa con la cabeza alta”. El presidente francés dijo: “Lo han hecho, han alcanzado un acuerdo ambicioso, vinculante y universal, podrán estar orgullosos ante sus hijos y nietos”. El secretario general de la ONU dijo: “Este es un rotundo éxito para el multilateralismo”. La secretaria ejecutiva de la convención dijo: “Hemos hecho historia juntos, es un acuerdo de convicción, de solidaridad con los más vulnerables”. “Estoy segura que varias generaciones recordarán que en este día la cooperación, visión, responsabilidad, humanidad compartida y preocupación por nuestro mundo ocuparon el centro de la escena”.2
Ante este pronunciamiento de los países mas industrializados, el ambientalista salvadoreño Ricardo Navarro expreso lo siguiente: “A partir de estas declaraciones, representantes de diversos países propagaron que la conferencia había sido un éxito, porque no querían aparecer en disonancia con las principales voces de la COP.” dicho en términos populares, “toca bailar la musica que Francia indica que se baile”
Según el ambientalista, el discurso de “éxito” no es compatible con el acuerdo final redactado, ya que en este, la cumbre reconoce que lo que han ofrecido los países de reducir emisiones de gases de efecto invernadero no es suficiente para mantener el incremento de temperatura del planeta menos de 2 °C. O sea reconoce el fracaso de la reunión en evitar que el mundo siga el camino suicida hacia su destrucción. El acuerdo tampoco establece datos concretos sobre aportaciones para adaptación y mecanismo de pérdidas y daños, solo promesas para establecer mecanismos.
En palabras de Ricardo Navarro, la conferencia no brindó los resultados necesarios para hacerle frente al cambio climático. En El Salvador la ministra del Ambiente dijo que la delegación salvadoreña estaba satisfecha con el acuerdo, lo cual muestra que la delegación no había leído el acuerdo o si lo había leído no lo había entendido. La ministra dijo que el acuerdo era un éxito, aunque no hay base para sustentar dicha afirmación, también dijo que el acuerdo era similar a la Carta de Derechos Humanos de la ONU e iba a salvar al planeta.
Aun que para algunos analistas climáticos, el calentamiento global es una gran farsa y, lo único que se busca es hacer negocios suculentos con el clima, situación demostrada en cada cumbre celebrada; lo cierto es que En El Salvador la crisis climática ya es evidente, reflejándose en grandes perdidas y daños, ya sea por sequía o por inundaciones, año con año son miles de salvadoreños y salvadoreñas que quedan sin alimento y su pobreza aumenta, derivando en una condición de salud que los lleva a la muerte.
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